Controles vehiculares en Paraguay: qué pueden y qué no exigirte

Cuándo pueden detener tu marcha, qué documentos estás obligado a mostrar y en qué condiciones pueden revisar tu vehículo — con la cita legal exacta de cada regla. Montos y vigencia verificados a agosto de 2026 (jornal: G. 117.077).

Las cinco reglas de oro

1. Detenerte, sí. Estás obligado a acatar los controles y órdenes de la autoridad de tránsito, incluso sin motivo ni sospecha. Desobedecer es falta grave; fugarse, gravísima (Ley 5016/14, arts. 24 f, 112 p y 113 f).
2. Retenerte, no. Está prohibida la retención o demora del conductor, su vehículo, su documentación o su licencia, salvo los casos que la propia ley enumera. Verificado el documento, te lo devuelven y seguís (Ley 5016/14, arts. 19 y 55).
3. Requisar, solo con motivos. Revisar baúl, guantera o tus pertenencias exige motivos suficientes de un hecho punible, advertencia previa, dos testigos civiles y acta. Sin eso, podés negarte (CPP, arts. 179–181).
4. Privarte de libertad, casi nunca. Solo con orden judicial escrita o en flagrancia de delito. No existe la “demora por antecedentes”: esa facultad fue eliminada en 2016 (CN, art. 12; Ley 5757/16).
5. Cobrarte en el lugar, jamás. El agente constata y entrega boleta; la multa se paga en bocas de cobranza habilitadas. Dinero en mano sin comprobante es coima — y ofrecerlo también es delito tuyo (Ley 5016/14, arts. 117 b y 148; Código Penal, arts. 300–303).

Quién es quién: tres autoridades distintas

La confusión más común es tratar a los tres uniformados como si tuvieran las mismas facultades. No las tienen: cada uno tiene un territorio y un menú de atribuciones propio, fijado por la Ley 6509/2020 (que reescribió el art. 7 de la Ley de Tránsito).

Consecuencia práctica: una PMT que te multa sobre una ruta nacional (sin convenio de delegación firmado con el MOPC conforme a la L. 3966/10, art. 16) actúa fuera de su competencia, y una Policía Nacional que pretende multarte una falta común de auto tampoco está facultada — su rol es el delito, no la falta administrativa.

¿Cuándo pueden detener tu marcha?

Conviene ser directo con una verdad incómoda: la ley paraguaya no exige motivo ni sospecha para pararte en un control. El art. 24 inc. f) de la Ley 5016/14 obliga a todo conductor a “acatar los controles y órdenes que imparta la autoridad de tránsito en el ejercicio de sus funciones”, y el art. 54 da a las indicaciones de la autoridad prioridad incluso sobre las señales de tránsito. No parar tiene costo: desobedecer es falta grave (art. 112 p) y darse a la fuga o negarse a entregar documentación es falta gravísima (art. 113 f).

Los motivos típicos por los que te van a parar, todos legales:

• Control preventivo o aleatorio (barrera, puesto fijo, patrulla móvil): no necesita sospecha. Los controles masivos de alcoholemia están expresamente previstos (Decreto 3427/15, art. 44).
• Infracción constatada: exceso de velocidad, semáforo, celular al volante.
• Accidente de tránsito en el que estés involucrado.
• Flagrancia o investigación penal (Policía Nacional, bajo el CPP).
• Control de peso para vehículos de carga: pasar por la báscula es obligatorio y evadirla es falta gravísima (L. 5016, arts. 85–86 y 113 j).

Pero el control tiene dos límites que juegan a tu favor:

• Barreras colectivas, con aviso al fiscal. Cuando la Policía inspecciona personas o vehículos colectivamente con carácter preventivo, debe comunicarlo al Ministerio Público con 6 horas de anticipación (CPP, art. 182). Según el protocolo difundido por el MOPC (noviembre 2023), todo operativo de la Caminera requiere una orden operativa escrita del jefe inmediato — y podés pedir al inspector que la exhiba, en formato físico o digital.
• Verificado el control, seguís viaje. El control es una pausa breve para verificar, no una retención. Si tu documentación está en regla, el agente debe dejarte continuar (L. 5016, art. 19; CN, art. 41). Usar el control para presionar o demorar sin causa viola la garantía de libre tránsito.

Documentos: cuáles sí, cuáles no

El art. 58 de la Ley 5016/14 define qué es indispensable para circular, y el art. 55 fija la mecánica: se presentan a solo requerimiento de la autoridad, que debe devolverlos inmediatamente después de verificarlos. (La versión corta, con la multa por cada documento faltante: qué documentos llevar en el auto.)

Exigibles — llevalos siempre:

• Licencia de conducir vigente, de la categoría del vehículo.
• Cédula del automotor (cédula verde/azul).
• Chapas colocadas, matafuego y balizas (salvo motos).
• Habilitación municipal del vehículo (la exigen PMT y Caminera, no la Policía Nacional).

No exigibles en un control de tránsito:

• Cédula de identidad: no figura en el art. 58; no es requisito para circular. Solo la Policía Nacional puede pedir identificación personal, y “cuando el caso lo requiera” (L. 222/93, art. 6.6). No hay ley que obligue a portarla.
• Comprobante de SOAT: figura en la ley, pero el SOAT nunca existió — la ley que lo creaba (4950/13) fue derogada por la Ley 5150/14 sin aplicarse. No pueden sancionarte por no tenerlo.
• Tu celular, tu billetera o comprobantes de compra de lo que llevás: nada de eso es “documentación exigible”.

Blindaje constitucional: “Los documentos identificatorios, licencias o constancias de las personas no podrán ser incautados ni retenidos por las autoridades”, salvo los casos previstos en la ley (CN, art. 35). Quedarse con tu cédula o licencia como “garantía” de pago de una multa es inconstitucional.

El formato digital vale igual que el físico. La Ley 7177/2023 otorga a la cédula de identidad, la licencia de conducir, la cédula del automotor y la habilitación vehicular en formato digital la misma validez jurídica que el físico — el agente no puede rechazar la exhibición digital. Se complementa con la licencia con código QR vigente desde enero de 2026 (Res. ANTSV 189/2025), verificable en tiempo real contra el Registro Nacional; las tarjetas del formato anterior valen hasta su vencimiento.

Revisar el vehículo: la requisa

Esta es la pregunta donde más derechos se pierden por desconocimiento. La regla es nítida: un control de rutina no habilita a revisar tu vehículo. El control administrativo es documental y visual; hurgar en el interior es otra cosa — una requisa, medida de investigación penal reservada a la Policía Nacional con requisitos estrictos.

“La Policía podrá realizar la requisa de un vehículo, siempre que haya motivos suficientes para suponer que una persona oculta en él objetos relacionados con un hecho punible.” — Código Procesal Penal, art. 181

Las formalidades a las que remite (las de la requisa personal, CPP arts. 179–180) son cuatro, y todas son verificables por vos en el momento:

1. Motivos suficientes: una sospecha objetiva y verbalizable de que el vehículo oculta objetos vinculados a un hecho punible — no una corazonada ni “es de rutina”. Pedí que te digan cuál es el motivo.
2. Advertencia previa: deben decirte qué sospechan y qué buscan, e invitarte primero a exhibir el objeto voluntariamente.
3. Dos testigos hábiles sin vinculación con la Policía, en lo posible vecinos del lugar.
4. Acta, que tenés derecho a leer y podés negarte a firmar (se deja constancia).

El baúl y la guantera no son zona gris: el propio CPP asimila el registro de todo “mueble o compartimento cerrado destinado al uso personal” al régimen de la requisa (art. 183). Y estar en una barrera colectiva no diluye nada: aun dentro de un operativo masivo, para requisar un vehículo determinado rigen los mismos requisitos (art. 182).

Cuándo sí pueden revisar:

• Con motivos suficientes más las 4 formalidades (sin necesidad de orden judicial).
• En flagrancia: el delito en curso configura por sí los motivos.
• Si surgen motivos durante el control: olor a marihuana, objetos ilícitos a la vista, alerta de vehículo robado.
• Si vos consentís libremente (abrís el baúl voluntariamente). Conviene que el consentimiento conste en acta — y no estás obligado a darlo.

Cuándo no pueden:

• “Abrime el baúl” como rutina, sin sospecha verbalizada: podés negarte, y negarse no es desobediencia — es ejercicio de una garantía.
• PMT y Caminera: nunca requisan; su deber ante una sospecha es llamar a la Policía Nacional.
• Revisar tu celular: exige orden judicial (CN, art. 36). Palpar tu cuerpo: mismos requisitos que el vehículo, y por un agente de tu mismo sexo (CPP, art. 180).

La sanción procesal es total: la prueba obtenida en una requisa ilegal (sin motivos, sin testigos, sin acta) “carece de toda eficacia probatoria”, y la exclusión arrastra también a la prueba derivada (CPP, art. 174; CN, art. 17.9). Lo hallado en un baúl abierto ilegalmente no puede sustentar una condena.

Dos matices honestos. Primero: el vehículo no es un “recinto privado” equiparado al domicilio — no podés exigir orden judicial para la requisa (el CPP la permite sin orden); lo que sí podés exigir, siempre, son los motivos, los testigos y el acta. Segundo: si en una requisa aparecen drogas, la línea entre falta y delito la traza la Ley 1340/88 (art. 30): la posesión para exclusivo uso personal (hasta 10 g de marihuana o 2 g de cocaína) está exenta de pena; por encima hay flagrancia delictiva.

Tu persona: bajar del vehículo, alcotest, detención

¿Pueden obligarte a bajar?

No como rutina. Pueden ordenar el descenso ante sospecha fundada, flagrancia o un hecho punible (conducir sin licencia, alcoholemia en rango penal). Fuera de esos supuestos podés permanecer en el vehículo — la práctica recomendada es entregar los documentos por la ventanilla parcialmente abierta.

El alcotest es la gran excepción: sí es obligatorio

Todo conductor debe someterse a las pruebas de alcoholemia y de estupefacientes; la negativa es falta gravísima salvo causa justificada (L. 5016, arts. 107 y 113 h) — multa de 20 jornales (G. 2.341.540 a valores de agosto 2026). La prueba debe practicarse por separado, respetando tu dignidad, y puede filmarse. Tenés derecho a pedir prueba de contraste (sangre/orina) dentro de los 60 minutos; si confirma el resultado, los gastos corren por tu cuenta (Decreto 3427/15, art. 44).

Los rangos vigentes son los de la Ley 6842/2021. La prohibición de base sigue siendo conducir habiendo consumido, “cualquiera sea la concentración” (art. 66 a): desde la primera medición positiva hay falta. Para conductores profesionales y motociclistas rige tolerancia cero reforzada por la Ley 6868/2021.

¿Cuándo pueden privarte de libertad?

Solo en estos casos:

• Orden escrita de autoridad competente, que están obligados a exhibirte (CN, art. 12).
• Flagrancia: sorprendido intentando o cometiendo un delito, inmediatamente después, o perseguido (CPP, art. 239).
• Aprehensión de tránsito (también PMT/Caminera): conductor intoxicado o sin licencia/inhabilitado — entrega inmediata a la Policía Nacional y máximo 6 horas (L. 5016, arts. 104–105).

Lo que no existe en Paraguay:

• La “demora por averiguación de antecedentes”: la Ley 5757/2016 eliminó del art. 6 de la Ley 222/93 la facultad policial de “detener sospechosos”. Llevarte a la comisaría “a verificar” sin flagrancia ni orden es privación ilegítima de libertad — habilita hábeas corpus (CN, art. 133; L. 1500/99).
• Aprehenderte solo por no portar cédula: no hay ley que obligue a portarla ni que autorice retención por ese motivo.

Si te detienen: tienen que informarte la causa en el momento, tenés derecho a guardar silencio, a un defensor, a que avisen a tu familia y a estar ante un juez en máximo 24 horas (CN, art. 12). La aprehensión debe comunicarse al fiscal y al juez dentro de las 6 horas (CPP, art. 239). Nadie puede obligarte a declarar contra vos mismo (CN, art. 18) — respondés preguntas como “¿tomaste algo?” solo si querés, y tu silencio no es indicio de nada.

¿Podés grabar al agente?

Sí. Ninguna norma lo prohíbe; está amparado por la libertad de expresión e información (CN, arts. 26 y 28) y los videos ciudadanos se usan como prueba en denuncias. El Estado va en la misma dirección: la Ley 6757/2021 obliga a los propios funcionarios a usar videocámaras en inspecciones y detenciones. El agente no puede secuestrarte el teléfono sin orden judicial ni flagrancia.

Retención de licencia y vehículo: lista cerrada

El art. 106 es una lista taxativa — si tu caso no está acá, la retención es ilegal (L. 5016, art. 19). Toda retención exige además conocimiento inmediato a la autoridad de juzgamiento y acta con copia para vos.

Licencia — exactamente 5 casos (art. 106 a):

1. Vencida.
2. Caducada por cambio de datos no denunciado.
3. Fuera de los límites de edad.
4. Disminución psicofísica evidente del titular.
5. Titular inhabilitado o suspendido.

Vehículo — los casos del art. 106 b:

• Conductor que intentó fugarse tras un accidente.
• Conductor intoxicado (alcohol/drogas).
• Vehículo sin habilitación legal o con documento vencido.
• Sin condiciones de seguridad o sin revisión técnica (acta provisional: se anula si subsanás en 3 días).
• Conductor sin licencia o de categoría distinta — el vehículo se libera en el acto si otro conductor habilitado lo lleva.
• Exceso de peso o dimensiones; transporte de pasajeros o carga sin permiso.
• Mal estacionado obstruyendo, abandonado o averiado sin retirar.

Regla del tiempo mínimo: cuando la falta lo permite, la retención “durará el tiempo necesario para labrar el acta” — no horas de espera al costado de la ruta (art. 106 b.6). Y ojo con el corralón: si el vehículo retenido no se retira en 6 meses desde la notificación, se comisa y remata (art. 106 b.11).

Multas: cómo se cobran de verdad

El procedimiento correcto, paso a paso, delata al procedimiento irregular:

• El agente debe identificarse e indicar su institución (art. 99 a.3).
• Falta leve o grave: te entrega una boleta de contravención. Falta gravísima o retención del vehículo: labra acta formal con copia obligatoria para vos (art. 99 a.4), con lugar, fecha, hecho, norma infringida y firmas (art. 100).
• La multa se paga a la institución (Caminera o municipalidad; arts. 117 b y 148) — en bocas de cobranza habilitadas (Aquí Pago, Pago Express, Infonet, BNF) con la boleta con código de barras. El MOPC lo dijo sin rodeos (junio 2025): no se cobra en el lugar, y los cobros por WhatsApp o SMS son estafas.
• Pago voluntario dentro de 5 días hábiles: 25% de descuento (en graves, solo una vez al año; en gravísimas, nunca; art. 120).
• Las sanciones por faltas graves y gravísimas exigen sumario previo ante el Juzgado de Faltas, con 5 días para comparecer y ofrecer descargo (arts. 119, 125 y 128), recursos de reconsideración y apelación (arts. 136–137) y acción contencioso-administrativa al final (art. 141). La acción prescribe a los 2 años (art. 123).

Referencias frecuentes: conducir sin licencia o con licencia vencida, 10 jornales (G. 1.170.770); no portar la cédula del vehículo, 5 jornales (G. 585.385); negativa al alcotest, 20 jornales (G. 2.341.540). El sistema de puntos (20 iniciales, suspensión al agotarlos, art. 121) existe desde 2014 pero recién comenzó su despliegue operativo en 2026 con el registro unificado y la licencia QR; los descuentos de puntos requieren sentencia firme del Juzgado de Faltas.

Otras autoridades que pueden atajarte — y sus límites

En rutas del interior y zonas de frontera vas a cruzarte con retenes que no son de tránsito. Ninguno tiene facultades de requisa mayores que las de la Policía Nacional: los arts. 179–182 del CPP rigen para todos.

Peajes: no existe una ley de peajes — el cobro se apoya en el viejo Decreto 198/59 y su constitucionalidad está cuestionada (CN, art. 9). En la práctica las barreras operan con normalidad; evadirla puede generarte un problema mayor que el peaje.

Motociclistas — el control más frecuente: además de licencia y documentos, en operativos de motos se verifica casco reglamentario (reflectivo y con el número de chapa grabado), chaleco reflectivo, chapa visible y la prohibición de llevar menores de 10 años (ordenanzas municipales). Desde la Ley 6509/2020 la Policía Nacional sí puede fiscalizar motos (L. 5016, art. 76) y retener la moto con irregularidades, poniéndola a disposición de la autoridad administrativa en 24 horas.

Guion práctico de un control

1. Detenete siempre. La discusión jurídica nunca es sobre parar o no: no parar te convierte en infractor grave o gravísimo.
2. Identificá al agente. Tiene obligación legal de identificarse e indicar su institución. En operativos de la Caminera podés pedir la orden operativa escrita.
3. Entregá solo lo exigible: licencia y cédula del automotor (y habilitación si es PMT/Caminera). Por la ventanilla está bien; el formato digital vale (Ley 7177/23). Deben devolvértelos apenas los verifiquen.
4. Alcotest: hacelo. Negarse cuesta 20 jornales y no te protege de nada. Si dudás del aparato, pedí la prueba de contraste dentro de los 60 minutos.
5. Ante un “abrí el baúl”: preguntá con calma cuál es el motivo suficiente y pedí los dos testigos civiles y el acta. Si insisten sin motivo, dejá constancia verbal de que no consentís — y no te resistas físicamente: la requisa ilegal se gana después, con la nulidad de la prueba y la denuncia.
6. Grabá si podés. Es legal y es tu mejor prueba.
7. Boleta sí, efectivo no. Si hay multa, exigí la boleta o acta con copia. Jamás entregues dinero: el pago sin comprobante es coima, y ofrecerla es delito tuyo (soborno, CP art. 302).
8. Si algo fue irregular (retención de cédula, demora arbitraria, pedido de plata): anotá nombre del agente, lugar y hora, y denunciá por los canales de la sección siguiente.
9. Si te privaron de libertad sin causa: hábeas corpus ante cualquier juez (L. 1500/99).

Coimas y canales de denuncia

El agente que pide o acepta dinero comete cohecho pasivo (CP, arts. 300–301); el conductor que ofrece o paga comete soborno (CP, arts. 302–303). Para el inspector de la Caminera, recibir dádivas es además falta administrativa grave que lleva a destitución (Decreto 8698/18, art. 51).

Incluí en la denuncia: tu nombre y cédula, lugar y hora del hecho, y el detalle de la irregularidad. Si tenés video, mejor.

Preguntas frecuentes

¿Estoy obligado a llevar la cédula de identidad en el auto? No. No figura entre los documentos exigibles para circular (L. 5016, art. 58) y no existe ley que obligue a portarla. Solo la Policía Nacional puede pedir identificación personal, “cuando el caso lo requiera”.

¿Puedo negarme a abrir el baúl? Sí, salvo que el agente verbalice motivos suficientes de un hecho punible y cumpla las formalidades (testigos y acta). Negarse a una requisa sin motivos no es desobediencia.

¿La licencia digital vale en un control? Sí. La Ley 7177/2023 le da la misma validez jurídica que el formato físico, y el agente no puede rechazarla.

¿Pueden cobrarme la multa en el momento? Jamás. El agente entrega boleta y la multa se paga en bocas de cobranza habilitadas. Cualquier pedido de dinero en el lugar es coima.

¿Cuánto alcohol puedo tener y conducir? Formalmente, ninguno: conducir habiendo consumido es falta “cualquiera sea la concentración” (art. 66 a). Las sanciones escalan por rangos, y por encima de 0.399 mg/L en aire el caso pasa al Ministerio Público.